玉米临时收储政策，走到今年，终于打破了临储价格的惯性上涨，第一次下调幅度超过10%，一位国家相关部门人士告诉记者，这是玉米价格改革的先兆，今年权衡各方利益，把临储价格调低了，接下来，还有更硬的骨头要啃。

相关人士：现在要改革这个僵化的临时收储机制大家是有共识的，关键是怎么改各方面分歧还比较大。

2007年，我国对玉米实行扶持政策——国家根据当年的情况确定收购玉米的临时价格，农民可以按这个价把玉米卖给国家收储粮库，多年来，这个政策保护了农民利益，稳定了农业生产。

如今，国内外市场形势变化很大，临时收储托底的玉米价格，只涨不跌，而全球玉米丰收，高价玉米没有销路。国内外价差越来越大、国内玉米库存量越来越高、市场倒逼力量越来越强，玉米临储政策，必须改革。

可怎么改，需要权衡的利益太多。国务院发展研究中心研究员程国强，一直研究农产品价格政策，他认为，无论分歧有多大，基本的原则必须坚持。

程国强：应该有新的政策，更加合理的、不扭曲市场的，也能够保护农民利益的相关政策要出台。

言下之意，我们需要的是逐步向市场化过渡的政策。因此，某国家部门相关人士建议，改良现有的临储政策，让临储价格市场化。玉米的临储价格不要多年固定在一个价位，而是紧跟市场供求关系，随行就市。

相关人士：如果当时市场是8毛就8毛，9毛就9毛，而不是以一个固定的1块1毛2的价格抽走，当市场价格跌到一定程度都出现恐慌，大家还没有人愿意收（玉米）的时候，那么我去抽走它的边际量，实现一个再平衡。

目标价格政策 玉米用得上吗？

还有人建议，玉米价格调控，可以拿其他农作物做参照，比如，大豆、棉花等实施目标价格政策，玉米能不能直接套用过来呢？

目标价格政策，简单理解，是由市场自由形成价格，国家根据市场价确定一个目标价，如果市场价低于目标价，国家就把价差直接补贴给农民，如果市场价格高于目标价格，就不发放补贴。但这种做法，定价和发放补贴的行政成本太高。

相关人士：它的操作成本非常高，尤其是在东北，大豆和玉米要轮产，今年种玉米，明年种大豆，所以要去核实种植面积，非常困难。

考虑到实践中的经验和教训，国务院发展研究中心研究员程国强，提出了目标价格改革的升级版方案，补贴不再是盯着农作物定标准，而是看农户耕种面积。

程国强：也就是说这种补贴不一定跟品种挂钩，而是跟面积挂钩。不管种植什么粮食，按照这个面积给他补贴的话，那么我们觉得能够使农民的种粮积极性得到有效的保护。

在中国人民大学农业与农村发展学院教授仇焕广看来，这样做，不仅调控了农产品结构，还保护了耕地资源，是向市场化过渡的办法。

仇焕广：按照耕地面积来补的话，基本上就相当于类似于放开了，因为农民种什么东西，在国家财政上已经没有引导了，就相当于一种收入的转移支付了。

玉米价格 需在动态中求平衡

从全球来看，政府对农产品价格进行调控，是普遍的做法。比如美国，在过去三十年中一直对棉花进行补贴，最高的时候补贴量甚至超过了产值，相当于农户卖1块钱，国家补贴1块多，直到去年，美国棉花产业已经牢牢占据全球市场时，美国政府才取消保护，不去刻意保护棉花产业。再比如日本，对大米绝对保护，日本的大米价格折合成人民币都几十块钱一斤，原因是国家收购价格就很高。回过头来再看我国的玉米价格政策，下一步到底会走向何方，还有待实践的检验，但毫无疑问的是，兼顾农民利益，坚持市场化的规律，在动态中寻求平衡，是一个基本方向。