【导读】国家发布对外开放新50条，建设开放型经济强国是未来方向。《央广财经评论》本时段关注：对外开放历久弥新，经济强国之路更加宽阔。

央广网北京9月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，对外开放是我国经济发展的重要推动力量，改革开放以来，数十年的发展经验提示我们，对外开放力度大，经济发展就更加有保障，有活力。现在中共中央、国务院发布了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对外开放进入新的阶段。这份意见包含11个领域，50项具体措施，系统地阐述了在新常态下对外开放的新形势、新方式、新要求。

《意见》提出 :坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持改革开放和法治保障并重，坚持引进来和走出去相结合，坚持与世界融合和保持中国特色相统一，坚持统筹国内发展和参与全球治理相互促进，坚持把握开放主动权和维护国家安全。

主动适应经济发展新常态，并与实施“一带一路”战略和国家外交战略紧密衔接，科学布局，选准突破口和切入点，发挥社会主义制度优势，把握好开放节奏和秩序，扬长避短、因势利导、有所作为、防范风险、维护安全，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制。

总体目标是，加快培育国际合作和竞争新优势，更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，形成全方位开放新格局，实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，在扩大开放中树立正确义利观，切实维护国家利益，保障国家安全，推动我国与世界各国共同发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。

可见，这份新发布的《意见》将对下一步的对外开放起到纲领性、指导性的作用，必将极大促进对外开放的深度和广度，给经济发展带来持久的动力。

经济之声特约评论员、国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平就相关话题做出了评论。

经济之声：纵观这份新的政策文件，我们可以看到非常多的亮点。在这当中，我们首先关注负面清单的管理模式。在这份意见中，5次提到了负面清单管理模式，而且说到“改革外商投资审批和产业指导的管理方式，向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变，促进开发区体制机制创新和转型升级发展。”再进一步的对外开放中，负面清单管理模式的优势体现在哪些方面？

张建平：负面清单跟正面清单是相对应的，中国过去对于外资的管理体制用的是正面清单，简单讲就是我们对外资有一个鼓励类的目录，有一个限制类的目录，还有一个禁止类的目录，这些连起来就叫做正面管理清单，外资进来得对号入座，我们有自己的一套审批核准程序。国际上现在比较通行的是负面清单模式，现在全球有七八十个国家都在用这种模式，特别是我们周边的一些国家，还有发达国家。负面清单很简单，只告诉外国投资者哪些领域禁止进入，其余不在清单上的外资就可以自主选择进入。现在对中国来讲，我们已经处在新一轮改革开放的一个关键时期，现在中国的经济要转方式和调结构，就需要一方面要吸引利用服务业的外资和高技术领域的外资，从而来促进中国经济结构的调整。另一方面我们也要鼓励国内的企业更好的走出去。在这个过程当中，如果我们是正面清单，而我们的合作伙伴国都是负面清单，这样就产生不协调和不对等。这就是为什么最近中国很多企业在美国遭受非常严格的安全审查。国内现在在上海自贸区也正进行负面清单这样的一个实验，由于是负面清单的模式，不管是国内的资本还是外资开始大量在上海自贸区集聚。这一次习主席要访问美国，负面清单也是其中非常关键的一个重要议题，我们期待着能取得突破。

经济之声：这份新发布的《意见》的开篇就明确地提高了“一带一路”战略。在整份文件中，“一带一路”出现了8次。显而易见，“一带一路”是我们对外开放的新平台，是经济发展的重要契机。在“一带一路”的大战略下，对外开放还会呈现那些新特点？

张建平：“一带一路”是中国第一个成功的倡议，得到很多国家支持的一个国际区域合作新平台。这个平台的开放特点，在开放的空间上，我们全方位开放，东南西北，开放型的经济体系将来会优先在一带一路这个平台上去做，而且这个平台跨越了欧洲、亚洲、大洋洲和非洲四大洲；在开放领域上，现在有五通，包括政策的沟通、设施的连通、贸易的畅通、资金的融通和民心的相通，而且这五通之间相互促进；开放的理念上，我们是一个包容式的开放理念，我们要和这些一带一路国家共商、共建和共享发展成果；在开放方式上，我们既要有机制性的合作内容，比如上海合作组织、中国东盟自贸区、中澳、中韩自贸区等，未来我们也要把非基础型的合作方式用进来。

经济之声：外开放的方式也会不断演进，自贸园区就是一种引人注目的新方式。自贸园区把外界的资本、技术、理念带到我们身边，更重要的是，这是一种可复制的方式。自贸区逐步在各地落户，将给新阶段的对外开放提供什么样的机遇？

张建平：我们现在已经形成了包括上海自贸区，和天津、广东、福建三个自贸区在内的“一加三”的格局。变革会带来重大的发展机遇，在这些自贸区当中，由于它的政府职能转变是率先进行的，简政放权过的很快，同时其服务业和制造业的先行扩大开放也会取得新的发展优势；另外投资准入体系，对于外资还有民资的准入前的国民待遇和负面清单这样一种管理模式，包括金融监管和海关监管方式的优化和提升，最终就会在自贸区当中集聚越来越多国内外双向的投资，即集聚国外的资本，同时促进本地的资本通过自贸区走出去，然后促进双向的贸易，从而国际物流效率会得到极大的提升，国际金融服务也会得到大发展，尤其是中国现在非常鼓励的调结构的发展方向，对于我们服务业的优化和高新技术产业的发展会得到极大的推动。

经济之声：现在，中国已经同超过20多个国家和地区签署了自由贸易协定，不少自贸协定已经开始正式实施。自贸协定总必然要涉及的内容就是降低和取消关税，加强商贸交流。自贸协定不断签署，能够对进一步的对外开放起到哪些作用？

张建平：自由贸易协定是比WTO开放程度更高的一个区域一体化的机制，由于贸易投资的自由化、便利化程度更高，它会促进中国和跟中国签了自由贸易协定的国家共同发展，实现共赢目的。十多年来，中国已经签了14个自贸区和20多个国家，那些和中国签自贸区协定的国家，我们双边的贸易和投资上的非常快，也非常迅猛。未来中国也要构筑辐射“一带一路”，面向全球的高水平的自贸区网络，在这个过程当中，中国和这些相关的国家都会得到共同的发展。