央广网北京9月10日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，据今天的《经济参考报》报道，互联网约租车（俗称专车）监管意见最快将于本月公布。意见将对参与网约车运营的平台公司、车辆、司机做出新的要求，对于加入网约车平台的私家车需将车辆变更为营运车辆属性。业内人士表示，超过90%的网约车由私家车组成，新政出台后，私家车如果要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年，这会让很多私家车打退堂鼓，尤其对滴滴、优步将产生巨大影响。

交通部确认互联网专车合法身份，肯定其创新服务模式，但是三令五申禁止私家车接入平台参与经营，这一要求正遭遇严重挑战。目前互联网约租车平台上的专车绝大部分是私家车，发展异常迅猛的滴滴快车、人民优步等平台上的车辆几乎全部来自私家车。比如滴滴快的，自今年5月份滴滴快车上线以来，截至7月11号，滴滴快车注册司机已经达到327万。截至9月5号，滴滴快的的加盟私家车司机已达704万，并且这个数字还在急剧增长。美国互联网约租车平台公司优步自推出“人民优步”以来，私家车车主注册“井喷”，目前已覆盖200多个城市，5月份，在北京、广州、程度、杭州注册车辆达66万，活跃数在22万左右。

目前的专车、快车平台发展之所以异常迅速，主要得益于私家车接入的门槛低。但是因为把关不严，专车出现过安全事故。更为严重的是，私家车发生危险事故，保险公司会拒绝理赔。因此，合理监管是必须的，但是新政实施后如果私家车没意愿再加入，因为可能很多车主不会为了挣点小钱而接受车辆提前报废，这就会给行业带来巨大的影响甚至出现洗牌。

那么，能不能做到既合理监管又促进这种符合市场需求的创新服务模式健康发展呢？上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄少卿和经济之声特约评论员、知名财经评论员刘艳对此进行了分析与解读。

经济之声：根据媒体的报道，监管意见由交通部联合多个部委出台，意见对于营运车辆的属性没有要求，但是私家车要营运的话需要把车辆属性变更为营运车辆；网约车司机需要获得上岗证；要实行差异化服务，网约车运价要高于出租车定价的50%。从法律的角度讲，您觉得这些监管要求是不是合理？

黄晓庆：私家车揭露平台参与运营就意味着政府部门对于这些运营车辆有一个监管的力度，从法律角度来讲，要求私家车获得运营资质是应该的，因为政府有义务保证乘客的安全。按照目前的规定，营运车辆的报废年限是8年，但是大家认为这里面有一个不合理的地方，私家车是在业余时间里运营，私家车主并不是全职司机，所以它在八年的时间里所跑的里程以及车辆的损耗程度和运营车辆是不一样的，所以我认为监管的要求是必须的，因为如果你的安全性能没有达到标准，你肯定没有资质从事运营活动，但是对于私家车的报废年限是可以进行进一步讨论的。

按年限报废的规定可能太过机械，我们或许可以考虑按里程数来规定报废的年限。即便我们现在实施这一规定，在达到了规定年限的情况下，如果车辆在经过检测后性能依然完好，运营车的车主或许可以申请再适当延长一定的年限，从而继续从事经营活动，这可能会是一个比较灵活的安排。

经济之声：有分析认为，这样的监管方式真的落地以后，很少有私家车会愿意接受提前报废，因此加入约车平台的意愿就会降低，这会大大影响滴滴优步，甚至会引发行业洗牌，您是否赞同这种分析？

黄晓庆：如果规定没有新的变化，我认为这个分析是有道理的。因为私家车参与经营当然会有收益，但是车辆提前报废会给车主带来巨大的损失，所以在这种非常机械的规定下，我认为这确实会给网络平台公司的经营活动带来一定的负面影响。

经济之声：应该说专车、快车、顺风车等等这些服务模式的出现是大大顺应了市场需求，尤其是像在北京这样的城市，打车难持续多年，如今又有尾号限行，专车的出现在很大程度上解决了人们的出行难题，而且有一部分私家车过去有闲置的情况，加入专车，也整合了资源。虽然在运营的情况下，必须有监管，但是“私家车要营运的话需要把车辆属性变更为营运车辆”，会不会真的让很多私家车退出专车平台？

刘艳：这会是一个最直接的反应，但这里面有一个最大的问题就是我们对于专车在法律层面上的界定其实并不是非常明确，现在除了出租车以外的运营车辆，几乎都被统称为所谓的专车。但是这里面实际上包含了一个市场服务细分的过程，所谓的专车还包括了顺风车等。如果你的私家车需要邻居或朋友通过互联网平台偶尔加入到顺风车的队伍，我们就会发现这个车并不具备运营的属性，它可能仅仅收取了油费或象征性的劳务费用，它并不是以营运为目标。所以，专车对于私家车来说，它的定义是不清晰的。虽然有相当数量的私家车会退出这种所谓的专车序列，但是这里面存在着一个很大的灰色地带，所以很多专车还处于一个观望的状态。

经济之声：既然专车的出现顺应了市场需求，有没有可能既实现合理有效的监管，又保证专车这种创新模式的健康发展？

刘艳：这肯定有，首先专车肯定满足了社会的需求，但这并不意味着它没有问题，从严格意义上讲，出租车有的问题，它们也都无法避免。但是在市场服务的细分及服务竞争的过程中，监管的出发点一定是保障老百姓的合法权益，保证出行的安全和基本的效率。如果我们把监管方向变成拉平专车和出租车的运营成本，甚至是收取更高的费用，这就会不利于我们市场的健康发展。所以我们不能一概而论，关键是要把市场的事情交还给市场，而政府则是要守住老百姓安全出行的底线。