据中国经营报报道 《大气污染防治法》（下称《大气法》）历时15年修订，于2015年8月24日报送全国人大常委会第十六次会议三审，不出意外，通过已成定局。

“看了《大气法》报告难以入眠，真想大哭一场。为何影响到13亿民众生命安全的《大气法》，会被人操纵，我们又如何才能阻止这份“不是保障公众利益”的法律颁布？”8月25日，一参加过《大气法》修订草案起草的专家感叹，自己多么的渺小和无力。

始于1987年的《大气法》曾先后于1995年、2000年作出过修改。本次修改于2006年启动，基于经济发展的需要，《大气法》修改一拖再拖。直到 2014年12月，第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议并公开征求意见。

今年6月全国人大常委会再次二审并公开征求意见。不过，每一次征求意见总会引来口诛笔伐。“初稿起草快10年了，那时的技术和现在的技术水平完全不同，快十年的初稿如何适应现在和未来发展需要？”多位参加过初稿起草专家表示，真正做过研究的相关领域专家都没有参家到编制工作，“写的建议也被扔到了垃圾桶里 了。”

征求稿中存在的问题，导致“回炉重造”和“大修”的呼声并没有因为正在三审而减弱。

修改思路遭到质疑

来自全国人大8月24日的信息显示，全国人大法律委员会在二审草案公开征求意见期间，与部分地方人大法制机构进行了座谈，并于7月23日对草案进行了审议，8月18日再次审议，提出了九大修改意见。

“专家的建议根本没有采纳，公开说话。”一不愿具名的专家对三审草案表示。自一审草案公开征求开始，《大气法》的修改均遭到专家的诟病。

第十二届全国人大常委会委员、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅曾公开表示，“现在的大气法文本没有灵魂，没有主线。主要在于大气管理的基本思路、 基本关系没有说清楚，首先是总量控制与达标排放、质量管理之间的关系，然后是政府、企业和公众之间的关系。

具体说，政府怎么负责？负什么责？环保部内部就得要先理清，不能这个司出这个想法，那个司出那个想法，法律问题上你得说清楚，以谁为主，或者相互关系是什么？不说清楚不是没法落实吗？

中国电力企业联合会秘书长王志轩算了一笔账。全国共约4万亿千瓦时的燃煤电厂，如果按照“十二五”总量控制的目标来减排，二氧化硫和氮氧化物的年排放量分别达到800万吨和750万吨就可以了；但是，如果要按照《火电厂大气污染物排放标准》要求，则对应二氧化硫和氮氧化物的最高允许年排放量分别为367万 吨和182万吨，还有烟尘是55万吨；假设要按照“超低排放”要求，那么这三项污染物加起来则不得超过160万吨，当然，超低排放要求在时间和地域上有所差别。

而根据中电联的统计，2014年，全国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降至98万吨、620万吨、620万吨左右。换言之，全行业提前达到了“十二五”减排目标，但是却远远没有实现达标排放。

不同的减排要求对应不同的核查、监管、考评，互相之间还没有逻辑联系，不仅造成了企业的困扰，造成政府各个部门各行其是。“口号式条款太多，更像政策性文 件而不像法律，无大错，也无大用，缺乏可实施性。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示。