中国青年网8月20日电 8·12天津滨海仓库爆炸震惊了中外，事故发生后官方滞后的反应招来民众的质疑，阴谋论、人祸说等瞬间谣言四起。在头七祭奠逝者之后，如何反思灾难的发生?小编带你剖析天津港的前世今生，寻找那些事故前后暴露出的种种漏洞。

　　天津港务局的改革之殇

繁忙的天津港。资料图

天津港，位于华北平原边缘的入海口，北依燕山，背靠首都，海河从城中蜿蜒而过注入渤海，老天津人喜欢称这里为“天津卫”——从600年前开始，这里就成为“天子脚下的码头”。

一个多世纪前，英法联军从这里的塘沽炮台登岸，然后直入北京，天津成为列强叩开中国的门户。解放后，天津是北方第一大出海口，到现在，这里已经成为全球最繁忙的港口之一，2014年天津港货物吞吐量突破5.4亿吨，集装箱吞吐量超过1400万标准箱，是我国北方最大的综合性港口，同时坐拥京津冀和环渤海两大经济圈。

这片靠填海造陆发展起来的集装箱码头，在每天巨型吊臂的起起落落中，忙忙碌碌地创造着亿万财富，谱写出现代版“精卫填海”的神话。

天津港的历史最早可追溯到汉代，自唐代以来形成海港。1860年天津港正式对外开埠，是我国最早对外通商的港口之一。天津新港始建于1939年，新中国成立后，在“政企合一”的模式下，天津港走过了五十余年的岁月。

若干年前，天津港还是一个直属交通部的机构，具备行政职能，它曾经的名字是“天津港务局”。天津港务局，这样的名字，不由让人想起清代“江宁织造局”这样的机构。

1984年天津港开始了体制改革。改革后由中央和地方政府“双重领导，以地方为主”。在改革实行的20年里，港口的多数决策由天津市政府主导，港口本身却仍归属于交通运输部。

2004年天津港务局转制为天津港集团，政企分开后，天津港的土地规划和管理被政府收回，改制后的天津港集团不再具有土地的行政管理职能。然而直至今日，天津港依旧存在权力分割不清的问题，在涉及危险品管理的安监、公安等领域，天津港身兼“运动员”与“裁判员”的身份且高度合一。

直到8月12日深夜的一声巨响，天津人引以为傲的神话破灭了。这些横七竖八散落的集装箱中，让过去鲜为人知的危险化学品生意链骤然浮出水面，人们开始反思这座城并不如表面上那么完美。

事故发生后，天津港被指责在天津俨然是一个“独立王国”，不仅有自己的规划建设部门，还有自己的安全监督部门。在发布会上，针对关于天津港消防支队的提问，天津市相关领导多次表示“不清楚”、“不掌握”。这样的回答，一度引发媒体广泛地质疑。

8月19日，也就是事发8天后，天津港集团总裁郑庆跃才首次露面出席发布会，反复强调“天津港”是一个区域概念，不等同于天津港集团，天津港集团与事发的瑞海国际无任何隶属关系。

天津港务局行政职能早已转交天津市交通委员会，但迄今为止，尚未有交通部门回应天津港区域内发生的爆炸事故。

在完成体制改革脱离了行政管理职能的11年后，在体制改革的多重交接棒中，职能落后于权力，监管落后于审批，改革中遗失的环节，究竟由谁来补齐，始终没有答案。

　　天津港居民区里悄然出现的“炸药包”

在事故发生的爆炸点范围一公里内，有三个大型社区。图片来源于网络 

改革开放后天津港发展较慢，当时盛行的说法是“80年代看广东，90年代看浦东”，天津反而没落了。

2000年后，天津港得到中央的大力支持开始重振，逐渐发展成北方最大的危化品出口港。短短15年里，天津港都在拔足狂奔，不仅要弥补那落后20年的光阴，还要赶超争先。“天津港有直达货轮，班次多，还有专门处置危化品的物流公司和堆场，而且监管手续简单，全国都知道危化品走天津港便宜方便。”化工行业人士如是说。

在爆炸点所在的北疆海事局辖区内，共有五个危险货物集装箱场站，年吞吐量14.5万余标箱，占整个天津港危险货物七成以上，可以说，天津危险品进出口的主要集中在该辖区。

然而，天津港爆炸后，人们抛出的第一个问题是为什么居民区内会出现一家危化品仓库?

根据2001年国家安监局颁布的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，明确规定危化品仓库与周边建筑的安全距离为1000米。而在事故发生的爆炸点范围600米内，就有超过5600户入住户的大型社区，还分布着高速公路、津滨轻轨等重要设施，甚至国家超算天津中心(天河一号)距离它也只有1500米。

安全距离不够为何还仍获批?有媒体指出，国家安监总局2012年颁布的《危险化学品经营管理办法》规定，依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要危险化学品经营许可证。出事的瑞海国际恰恰拥有港口经营许可证。

瑞海公司“环评报告”显示，环评期间共向周边企业及居民发放130份调查表，回收有效调查表128份，“基本支持和赞同该项目的建设，没有反对意见。”然而实际上附近居民根本就没有看到过这张调查问卷，此前也完全不知道这里是一个危化品仓库。

据报道，公安部消防局副局长牛跃光证实瑞海爆炸现场共存放危险化学品3000吨左右，其中硝酸铵800吨、氰化钠700吨。而瑞海环评报告则称氰化钠的最大暂存量只有10吨，可见天津港对这样一个危险企业监管却如此监管漏洞百出。

同时，媒体刊发的《天津港危化品公路集疏运爆燃事故风险分析》一文指出，天津港危化品大部分通过疏港公路运输，由于疏港公路交通流量密集、各种车辆混行，在恶劣天气状况下易发生危化品车辆碰撞，导致危化品泄漏，进而发生爆燃危机。

“超级炸弹”背后的权利“黑洞”

瑞海公司仓库。资料图

一场惊天爆炸，使瑞海公司的股东结构和高管层的真实背景成为舆论关注的焦点。“瑞海公司的老板是谁?”天津滨海大爆炸之后的一周里，人们都在问。

瑞海公司法人代表兼总经理只峰首先成为社会各界关注的焦点，各种传言首先在他身上集中爆发。

事后，媒体起底称只峰只是工薪阶层，并非瑞海公司实际控制人，只负责公司日常管理，没有股权，“真正的老板一个叫于学伟，一个姓董(董社轩)。”

董社轩是天津港公安局原局长之子。一个有业务资源，一个有“官方背景”，两人一拍即合。2012年瑞海公司注册成立，于和董分别找亲戚李亮和同学舒铮代持股份。

瑞海集团在从事危险品仓库经营前只是一家效益不算太好的普通物流公司，从成立到获得危化品经营资质，瑞海陆续通过了消防鉴定、规划审批、安全评价、环境评估等一系列程序，仅用了一年半的时间。后以一家民营企业身份抗衡两家国有企业，与对手打起了价格战。

瑞海国际危化品经营资质轻易地获取，透露着一个巨大的“地下黑洞”。这种在外人看来神秘而壁垒森严的审批体系与制度，常常被具体的管理者们从中做各种不可思议的手脚不断的破坏。

灾难并不都是我们看不见它才发生，而是因为我们忘记了它而发生。天津港爆炸事故可能是建国后化工爆炸事故最严重的一次，已确定遇难的消防员有50名，还有52名失联中，目前告慰消防员英灵的唯一方法，就是将犯罪分子绳之以法，总理说“要给历史一个交代”，我们期待着……