渔业生态养殖是一种可持续发展的渔业生产方式，以生产绿色（有机）水产品和无公害水产品为特色，以追求经济、生态环境综合效益最大化为目标，运用系统工程的方法，在传统养殖、加工和运销等生产实践经验的基础上，结合现代渔业科技而建立起来的一种多层次、多结构、多功能的渔业经济模式，是水产养殖发展与环境保护“双赢”的可持续发展方法。福建是渔业大省，2014年水产品总产量达695.98万吨，居全国前列，全省水产品出口创汇超过53亿美元，持续居全国首位。近年来，我省水域污染，渔业资源衰退，渔业产业结构调整缓慢，渔民转产转业滞后，渔业食品质量和安全等问题困扰渔业的健康发展。加快发展我省渔业生态养殖技术的研究和推广，对于渔业产业结构调整升级，推动我省生态文明建设具有积极意义。

目前，福建在渔业养殖方式、行为和质量安全等方面进行新的尝试。一是鼓励推广生态养殖模式，主要是发展无公害养殖基地以及创建“水产健康养殖示范场”。通过创建水产健康养殖示范场，带动周边养殖户进行健康养殖，规范养殖生产，杜绝违禁药物的使用，减少药物残留，为广大消费者提供符合卫生标准、无药物残留、安全放心的水产品。二是实施科技兴渔。建立覆盖县乡的技术推广网络，采取示范带动、巡回指导、定期培训等多种途径，积极推广渔业“五新”（新品种、新技术、新机具、新肥料、新农药）项目，使科技成果尽快转化为渔业生产力。三是规范海区渔业养殖和生产行为。我省渔业部门制定出台海水养殖规划、水域养殖规划，强化养殖水域管理，打击违法渔业行为。四是加强水产品质量安全监督。

福建渔业生态养殖也存在以下几个方面的问题：一是政府重视和扶持力度不足。渔业养殖由于养殖环境限制和自然极端天气影响，渔业生态养殖的投资成本大、风险大，一些水产企业和养殖户存在重视产量而忽视质量的行为。政府在项目扶持、资金引导、技术指导等方面存在不足，一些养殖户反映在申请银行的渔业贷款、申请养殖发展用地等方面有较大难度。二是基层技术服务力量和渔业基础设施薄弱。县级水产技术推广人员少，缺少试验基地，无法提供有效技术支撑。渔民生态养殖技术和经验不足，渔民的环境保护和法律意识也较淡薄。三是渔业生态环境保护力度不足，渔业环境保护法律制度有待完善。为此，要从以下几个方面着手，促进福建渔业生态养殖业发展。

加大科技投入，推进生态养殖技术创新。政府应加强同科研院所以及相关生产企业合作，推动生态养殖的关键技术开发与应用。一是应加强各类环境样品中污染物分析方法与水质、底质、生物体污染的快速检测技术研究。二是加强渔业生态环境监测和渔业灾害预测、预警技术研究。三是加强水域生态系统修复与重建技术研究，强化生物修复技术在水产养殖中的应用。四是加强水产养殖容量和健康养殖技术研究，建立生态养殖和综合养殖模式，提高水产健康养殖水平。

加强服务保障体系和科技支撑体系建设。政府应科学规划合理开发养殖水域，调整水产养殖产业结构，引导养殖户转变重数量轻品质的观念。合理界定养殖资源产权关系，建立健全海域使用权流转机制，大力推行水产养殖产业化。重视渔业基础保护，大力推进养殖水域滩涂规划编制以及养殖证制度建设，推动建立健全渔业水域和渔业资源占用补偿制度。加强渔业技术推广队伍建设，加强渔民专业技术培训，让更多渔民学习和掌握先进实用的新技术，把优势养殖品种作为重点，推广标准化生产，建立良好操作规范，加强生产源头管理，完善生产环节记录制度。

加大渔业生态养殖项目资金扶持力度。政府要结合生态养殖，进行合理的项目资金配置，加大对渔业生态养殖的支持力度，成立专项扶持资金。加大金融、土地使用等政策扶持力度，鼓励和引导全社会多渠道、多层次地增加对渔业发展的资金投入，形成以政府投入为引导、全社会参与的多元化投入格局。推动养殖企业和养殖户与金融部门协作，签订战略合作协议。政府筹措资金设立渔业生态养殖扶持基金，支持处于初创期或成长期的企业。安排财政专项风险补偿资金，与银行开展合作，开展相关渔业中小企业助保金贷款业务。

加强渔业生态环境保护，推广健康养殖模式。一是严格控制工业污染源。对已污染的水域要进行积极治理并严格控制新的工业污染源，任何单位排放的污染物质进入渔业水域，必须符合渔业水质标准。二要避免沿海及海上重大工程造成的渔业水域环境污染。工程单位应在施工前对环境进行科学调查，而且必须先征求海事、渔业行政主管部门和环境部门意见，同时还应负责对生态环境、渔业资源进行整治和修复。三是合理规划养殖面积及品种，建立渔业用药限制及养殖废水排放标准。政府在制定本地发展规划时，要合理调整工业布局，避免因水域沿岸工业布局不合理而造成渔业水域环境污染。四是牢固树立生态理念，处理好产业发展和生态保护的关系，继续大力推进生态健康养殖，指导养殖渔民合理控制养殖容量，科学投饵和用药，减少渔业自身对环境的不良影响，鼓励发展工厂化养殖、循环水养殖等健康、集约的养殖方式。五是加大水生生物资源养护工作力度。推进渔业资源增殖放流和海洋牧场建设，发展休闲渔业，充分发挥渔业的生物碳汇功能和净化环境功能。建设布局合理、竞争力较强的研发生产基地和产业园区，逐步打造完整的渔业生态产业链条。加强闽台协作，推动两岸水产学术交流和渔业合作，共同保护渔业生态环境。

建立健全法律保障体系。加强对渔药使用和养殖废水排放的监管，增强水产养殖从业人员的法制意识，加强水产品的食品卫生检查力度，加大对渔药滥用等违法违规行为的惩处力度。建立健全渔业生态养殖法律法规体系，建立完善的渔业环境保护法律制度，防止渔业环境污染。加强渔业执法管理，成立污染事故应急领导小组、应急调查组和应急专家组，规范污染事故调查、处置程序，加大处罚污染企业力度。

（作者单位：福建调查总队）