■本报记者 刘锟

街道武装部长想帮居民在楼道装个歇脚凳有多难？熟悉政府运行规则的人都知道，几乎不可能，难在部门分割、职权所限。歇脚凳归谁管？这是老龄化社会遇到的新事物。然而，在徐汇区，类似这样的棘手问题，却在以“两代表一委员”为特色的“1+（1+3+1）”组团式联系群众走访机制下一一破解。

疑难杂症“马上办”

这两天，即使天气再热，居住在南赵巷居民区的蔡老先生也没有了爬楼苦恼，见人就提“歇脚凳的故事”。两个月前的一次“满意在徐汇·服务在基层”的群众走访中，年过八旬的蒋老先生拦住徐家汇街道第一党支部带队领导吴洪良，听说他是武装部长后直摇头，“我的问题你武装部长解决不了，我要找区长谈谈。”然而，吴洪良一番话打消了蒋老先生的疑虑，“我们这个团队里既有代表街道的机关领导干部，也有区人大代表、区党代表和区政协委员，另外还有专业律师，你有需求、有问题尽管提，能解决的一定马上落实，如需协调，也会将协调的情况第一时间告知您。”

原来，蔡先生住在老式多层楼房的六楼，没有电梯，他和老伴每天上下楼都倍感吃力，前不久他在外区的某小区里看到有一种安装在楼道里的歇脚凳，想着他的楼上要是也能安一个就省劲多了。另外，他们这幢楼一楼半的防盗门已经很久不用了，影响了整个楼道的美观，能不能拆掉？防盗门拆掉后，能否加装扶手，方便老年人上下楼？就这三件事，老先生足足说了近三小时，吴洪良耐心地将问题一一记下。座谈结束，立即实地查看。现场办公会后，走访团队决定：拆防盗门、安装扶手一事由吴洪良“一跟到底”，负责与新成立的街道社区管理办联系。歇脚凳一事，请居委会干部听取楼内其他居民意见，同时团队成员打听相关可循案例。就这样，两个月后，三件事情圆满落实。

其实，以往包括党政机关的走访每年都有，但基本都是听取民意，遇到问题真正能够“马上办”的其实并不多，这很大程度上局限于权限范围，比如文化条线的领导就很难解决居民拆迁的纠纷。

单兵作战转向团队协作

徐汇区级机关党工委书记张妙德介绍，以往的机关部门支部与居民区党组织结对共建重在交流，会解决自己部门职责范围内的事项，内容比较单一。能不能把各种现有的走访形式，再整合其他一些社会力量，共同组成一批走访团队，对接各个居委会？

于是，借着群教实活动契机，徐汇区通过整合各方力量，与全区原来处级部门所在机关党支部结对走访结合，形成“1+（1+3+1）”的“满意在徐汇·服务在基层”新模式，每季走访居民区，听取诉求、解决问题。第一个“1”，即结对的机关党支部，第二个“1”，即每个团队的领队“处级干部”，“3”即“两代表一委员”，最后一个“1”是律师。其实，以往党代表、人大代表有联系社区或选区的制度，各个居民区与律所也有结对的志愿服务，而政协委员纳入社区走访，属于首创。可以说，将以往单兵作战化为团队协作，解决社区居民问题的能力大大提升。

徐汇区在设计“两代表一委员”组团走访目标任务时，明确要探索一方治理模式，推进群众工作制度化建设，促进全区各类资源向基层一线倾斜，形成共治、自治、法治良性互动，增强基层工作能力、动力和活力，共同探索创新社会治理，加强基层建设的新途径。

目前，徐汇全区“1+（1+3+1）”团队309支，对应着全区的309个居委会。每个团队人员相对固定，区里对处级干部下了硬命令，每次必须带队，全区85%的处级干部被动员起来，包括区委书记莫负春、区长鲍炳章等也都以人大代表的身份加入到各自所在选区的走访团队。

从源头上减少信访问题

汇聚各方力量的走访团，让社区居民的很多“急难愁”当场就有回应，甚至现场就可协调解决，这也从源头上减少了群众的信访问题。据统计，今年上半年，徐汇区信访量下降24%。

组团走访以来，与淮海居民区党总支结对的区建交委深入居民区，耐心倾听居民诉求，帮忙啃掉了许多“硬骨头”，让居委干部心存感激。淮海居民区党总支书记范力深深地体会到不同平台的能量互补。她说，居民区党组织既是走访的服务对象，又是走访行动的依靠力量，要把自己看作是工作主体之一，借力使力，用好并珍惜每一次走访团队的相助。

参加满意行动的领队们表示，作为一名“满意”行动领队，一是要有担当的精神，在走访解决问题上下真功夫，要克服“与自己业务无关”的思想。同时，还要树立“一跟到底”的思想，尤其是居民多次反映的老大难问题，要充分征询居民意见，与居委会、街道业务主管部门共同协商解决方案，将“满意”行动落到实处。

徐汇区区委书记莫负春表示，“满意在徐汇·服务在基层行动”，通过干部下沉，带动重心下移，实现资源下送，扎实解决了一批基层和群众反映突出的问题。下一步，徐汇区还将继续提升满意行动的干部教育功能，使党员领导干部在直接联系服务群众中培养感情受到教育；同时，要提升满意行动的问题解决功能，使联系服务群众成为党员领导干部日常工作的一部分，生活的一部分，感情的一部分。