中国青年网7月22日电 2013年11月单独二孩政策通过，若年内全面开放二胎坐实，这就意味着，从单独二胎到全面二孩中国走过了将近两年时间，这两年中央释放出哪些信号?我国人口结构正在或将会发生什么变化?

　　全面二孩要来了?这些年释放出的信号

1983年十二大，计划生育被确定为基本国策，此后严格推行，期间调整略微，如开放“双独二胎”(夫妻双方都是独生子女，可以生育第二个孩子)以及在农村地区实施”一孩半“政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)，开放“单独二孩”(一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子)。

近日，有媒体报道相关部门已经着手推进全面开放二孩政策，如果推进顺利，最快可能在年内开始实施。这意味着我国将迎来一次人口政策的重大调整。

7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司的杨文庄在回应媒体关于全面开放二胎的问题时说，卫计委关注到社会对全面放开二孩有很多的呼吁和期待，同时指出当前主要工作是继续组织实施好单独两孩政策，未来将逐步调整完善生育政策，也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。

知情人士披露的一个细节是，山西省卫计委申请，将实施了整整30年的翼城农村二孩试点(农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策)扩大到全省十分之一的人口范围。主管部门给出的回复是，全面二孩政策将很快实施，扩大翼城二孩试点已经没有必要。

媒体指出,今年3月份全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。李克强总理在记者招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二孩政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。一个月后，卫计委新闻发言人宋树立在例行发布会上表示，单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。

　　单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政实施一年后效果并不尽如人意，截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

从单独二孩申请情况来看，整体趋势是逐渐下降。以北京为例，自2013年2月21日实施单独二孩政策至7月底，平均每月申请量为3000多例，之后申请量则是逐月递减，8月为2976例，9月为2683例，10月为2334例，11月为1812例。

全国各地的数据均显示单独二孩政策遇冷，而另一方的数据则显示我国已陷入低生育率陷阱。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

有媒体报道说东北已拉响危机警报，人口加速减少已影响经济复苏。第六次全国人口普查数据显示，黑龙江、吉林、辽宁的生育率分别为1.03%、1.03%和1.0%，远低于全国水平。有专家认为：全国的生育率下降趋势大致比东北晚10年，不久之后也将步东北后尘。

面对严重低生育率，福建省统计局普查中心副主任姚美雄认为“应该立即全面放开二孩，已无须再试点了，也没时间试点了”。

媒体视野中人口红利消失后的中国城乡

2015年6月1日“东方之星”号倾覆沉没，442人遇难，震惊全国。该船上游客多为上海协和旅行社组织的“长江三峡夕阳红包船11日游”旅游团成员，年龄在50-80岁不等。

中国正在变老，60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。

同时面临的另一个问题是，2013年开始全国养老金整体上出现“亏空”，当年剔除财政补贴后的“亏空”是959亿元，而2012年的这一指标还是正值。到2014年，养老金“亏空”已经上升至1563亿元，今年又进一步攀升至3024.87亿元。

2015年7月19日，媒体报道了杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息。中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年，失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦。

据参考消息报道，广西东兰县一条贫困村庄台中屯成了名副其实的光棍村，多年来没有一个姑娘嫁入，为延香火有人选择近亲结婚。据国家统计局网站公布的2014年中国经济数据显示，我国男性人口70079万人，女性人口66703万人，男性比女性多3376万，而据全国政协人口资源环境委员会公布的数据显示，到2020年，我国“光棍汉”将达到3000万人至4000万人。

人口红利为中国创造了巨大的国民经济基础，享受过丰厚的回报后，人口债务已逐步显现出来，1980年中共中央关于控制中国人口增长的公开信中指出，计划生育三十年后解决了特别紧张的人口问题后就可以采取不同的人口政策了，开放全面二孩是时候了。

(中国青年网根据一财网、参考消息等)