昨天，市发改委主任卢彦介绍非首都功能疏解的思路举措，将重点包括制造业、批发市场、部分教育医疗和行政事业单位等四个领域，分类疏解方案目前正在制定中。同时，2015版《新增产业的禁止和限制目录》也将公布，有55%的行业将在全市范围内被禁限，远超去年32%的比例。

释疑

1.为何选择这四领域？

卢彦介绍，一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。归纳起来，主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

“以医疗卫生为例，全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，儿童医院、天坛医院等全国知名医院中，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%，其中河北占到1/4。”卢彦说，本市还存在着众多的区域性批发市场，具有聚人多、占地多等特点，以动物园服装批发市场群为例，九大市场、30多万平方米经营面积、3万多从业人员、日均人流量6万-7万人、高峰时达10万余人，主要辐射华北、东北和西北地区，“这既是堵点，也是典型的非首都功能。”

2.疏解将达什么效果？

“北京作为全国科技创新中心，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，就像‘剥白菜帮’一样，最终留下的将是代表国家参与国际竞争的高端产业、品牌企业以及新型商业模式。”卢彦说。

卢彦表示，通过功能疏解和协同发展，也将使京津冀地区环境得到改善、生态得到修复，2017年，燃煤总量控制到1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。

关注

超半数行业今年全市禁限

去年7月，北京市制定出台《新增产业的禁止和限制目录》（下称《目录》），首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制，以及产业环节、工艺及产品限制。这也是全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录，在全国是个创新。

《目录》中涉及全市层面的有147项，占《国民经济行业分类》432项的32%。卢彦介绍，发改委正在修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）以及实施细则。“新版禁限目录将整体从严、突出重点。”卢彦说，按小类计，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例，将由去年的32%提高到55%，增加23个百分点。

在城六区，禁限行业的比例还将进一步提高，朝阳、海淀、丰台、石景山将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例将从去年的42%提升到79%。

高校医院疏解有“时间表”

“在教育、医疗方面，要疏解部分公共服务功能。”卢彦说，全市88家三级医院中有67家集中在城六区，89所在京高校中有64所整体或部分集聚在城六区，目前，本市正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解，促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。

市发改委副主任刘伯正介绍，按照规划纲要的要求，部分高校和医院的疏解将分三个时间节点。到2017年，需要疏解的项目要取得实质性进展，要有工作进度、有工作内容；到2020年，已经确定的教育和医疗的疏解项目要完成疏解任务；到2030年，按照纲要要求，公共服务资源的配置更加均衡更加有效。在疏解中实现均衡布局，也实现带动承载地城市化进程和公共服务水平的提高。

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京津冀十三五规划正在编制

卢彦介绍，目前，北京市发改委已制定完成2015年推动京津冀协同发展重点项目，正在抓紧制定2015-2017年工作要点，并启动编制本市推动京津冀协同发展实施规划，从近期、中期、远期三个时间节点上谋划好疏解非首都功能工作。

刘伯正同时表示，国家发改委已经着手在编制京津冀三地的十三五规划，国家统一组织，三省市参与、充分论证沟通。这在全国来说可以说是率先也是首创，它跨越了省级行政区的行政切划，把京津冀三地作为一个整体来编制十三五规划，并指导三个省市本地的十三五规划编制，这个工作正在推进的过程中。

他表示，目前三地也正在编制自己的十三五规划，并会在编制过程中与国家的三地十三五规划进行同步衔接。

记者同时了解到，在交通出行方面，到2017年，高速公路断头路将全部消除；到2020年，公交专用道超500公里，京津冀城际铁路超1300公里，市民出行将更加便捷，选择性将更加多样。

京华时报记者 陈荞