在上市销售了28年之后，中国的彩票行业终于首次迎来了国家层面的大规模审计。6月25日，国家审计署公布了对18个省市的彩票审计结果。结果可谓触目惊心：违规问题金额达到169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。这无疑将彩票行业的声誉打到了跌停板。其实，外界对于中国彩票的质疑已经不是一年两年，随便在网上搜索，各种揭露中国彩票黑幕的网文随处可见，不过，由于这些“黑幕”更多的都是“民间版本”，远没有这次审计署的报告权威，因此引发的反应也没有这次审计结果强烈。那么，中国彩票自发行到现在到底经历了怎样一个历程？

第一张福利彩票28年前天津印制

如今陷入尴尬的中国彩票在创立之初则是旨在关爱困难群体，完全是在公益背景下诞生的。在中国，要解决贫困地区的生计问题，关键在于钱。1986年春天，时任国家民政部部长的崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法。同年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。半年后，经国务院第128次常务会议讨论，民政部的这一请示获得批复，由民政部组织起“中国社会福利有奖募捐券发行中心”在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。

次月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券。这批面值为1元的福利彩票首先在河北石家庄销售，标志着中国当代彩票业的诞生。此后，中国社会福利有奖募捐券陆续在全国10个省市试点销售。不过由于当时人们对彩票还存有偏见，这批如今已经被收藏家们视为珍品的福利彩票并没有被大多数人接受，很多售卖点甚至出现了无人问津的现象。根据当时的数据显示，1987年全国10个试点省市的彩票销售额只有1739. 5万元。

尽管如此，福利彩票仅仅出现半年之后，从1988年开始就有一些地方、部门、企事业单位自行发行彩票，导致了彩票市场的混乱。为此，国务院先后三次通知各地各部门进一步加强彩票市场的管理，并将彩票发行批准权等收归国务院。1989年，又有一些省市尝试推出了实物奖品、灵活设奖的小奖组等，开始探索集中的大批量销售彩票的方法。当年，全国彩票销售额猛增到了3.76亿元，占到1987年开始发行彩票之后两年半时间全国彩票销售总额的一半。

彩票真正开始被中国百姓接受应该是从上世纪90年代开始，尤其是1992年有部分省市采取了大奖组、大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利彩票即开票，开始尝试百万元大奖组销售方式。在很多地区，销售彩票时敲锣打鼓甚至舞狮舞龙，加上各种大奖摆满场地，很多地方的彩票销售点都成了当地最热闹的地方。一些地区甚至把当时还算是奢侈品的汽车当作了彩票大奖，选择在节日尤其是春节庙会期间销售，声势颇为壮观。数据统计，1992年中国福利彩票单年销量就达到了13.76亿元，比上年增长了56%。1995年，“中国社会福利有奖募捐券”更名为“中国福利彩票”，中国彩票正式与国际接轨。

与福利彩票的发展历程相比，新中国最初的体育彩票则身世成谜。中国的体彩最初究竟出现在什么时候，甚至至今都没有一个明确说法，只有一些彩票收藏者们不断发现新的体育彩票才把最早的体彩发行时间不断向前推移。起初，彩票收藏者们认为广东省于1985年发行的“六运会体育彩票”是新中国最早的体育彩票，但后来又有藏家发现了福建在1984年11月发行的“福建省体育中心建设纪念奖券”。很快，又有人发现了北京在1984年10月发行的“1984年北京国际马拉松赛”发展体育奖券。这也足见当时体育彩票发行确实缺乏统一管理。

北京青年报记者采访了解到，出现这种状况主要是源于当时的体育彩票多是由大型体育赛事的组委会发行，而且只限定在一定区域销售，因此并没有统一的规章和备案。直到1994年初，当时的国家体委正式成立了体育彩票管理中心，对全国各地发行的体育彩票进行统一管理、编号、印刷和发行，并正式定名为“中国体育彩票”，创立之初的目的是为中国体育事业科学调配、提供资金。