国家发改委等11部委前不久发布的国家新型城镇化综合试点名单中，全国25个县(市、区)入选，介休市为我省唯一入选者。

在试点选拔中，共有169个市、县、镇参与竞争，介休突破重围，杀入决赛圈，成为全国1/25。选手当中不乏大理、义乌这样的全国名城，以他们的知名度和实力，入选似乎在意料之中。相比之下，介休的入围则多少令人惊讶，到底其实力何在，胜在何处？本报记者就此进行了调查。

不是谁都可以参赛——新型城镇化试点是综合性选拔

正如李克强总理所言，新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

新型城镇化试点的选拔过程和选运动员一样，考量的是城市的综合素质，必须在产业、规划、建设等方面都有良好基础。而且，入选者必须有强大的潜力可挖，按照试点要求，入选试点到2017年要取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。也就是说，入选只是初赛，3年后的考评将更加严格。

《国家新型城镇化规划》中写道，“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”，与此相呼应，《山西省推进新型城镇化重点任务》也体现出要“着力发展‘大县城’，加快建设小城镇”。

介休市市长王怀民曾撰文称：“城镇化不仅是在造城市，更是在造文化、造产业、造生态、造环境、造精神、造活力，注重经济社会发展的整体性、协调性、科学性。”注重综合发展、协调发展正是介休入选试点的重要因素之一。介休市目前的城镇化率为61.8%，在山西县级城市居于前列。此外，介休还是我省转型综改试点、扩权强县试点，先后荣获国家园林城市、山西省历史文化名城、山西省卫生城市等多项荣誉，这些也为介休入围加分不少。

或许更多的人听说介休时，彼时的介休还背负着“焦都”之美誉，飘散的粉尘烟霾掩盖了古城的本来面目。但如今的介休，已经具备了加速实现城乡一体化发展的良好基础，就像教练选冠军苗子，“底子打得不错”。

外强体质内强素质——介休市实施城镇化的凤凰涅槃

介休过去以煤焦闻名，发展如“凤凰单展翅”，经济发展把文化、环境等发展远远甩在后面。而经过多年努力，介休正在从严重“偏科”的困境中走出来，更像一只展开双翼的凤凰，铺开了一条协调发展之路，展现出诸多可鉴之处。

向睡城鬼城说不，规划先行，新旧共融话和谐

【要求】

根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，科学规划建设城市群，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构。

【做法】

介休市坚持以“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”通盘考虑。 规划中，注重城市与园区融合，打造宜居宜业的城市。介休在240平方公里平川核心区域，规划了“一区三园”与“一城两区五镇三十中心村”。这个规划的目的在于，依托产业集聚人口，围绕人口升级产业，力求实现产业与人的和谐。

【启示】

在很多城市的城镇化过程中，“摊大饼”式的扩张，人口密度偏低，成为“睡城”甚至“鬼城”。因为城市的建设格局是不可逆的，这样的城镇化道路，会透支城市发展的财力、人气。介休市以规划为龙头，勾画出人与产业协调发展蓝图。

向挖断文脉说不，留住乡愁，不叹重阳少一人

【要求】

要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁。

【做法】

找到城市符号。经过多年探索，明确了“慈孝之都、琉璃之城、寒食之乡、三贤故里”定位，先后投资5亿元完成历史文化名城复兴十大工程，形成1平方公里历史文化街区。

打造文化品牌。全力打造文化介休“五大名片”：“5A”绵山风景区、全国十大魅力名镇张壁古堡、中国古玩名镇张兰、自然生态景区天峻山，以及由中国琉璃博物馆后土庙领衔的文保单位群。

留住传统记忆。加快推进古村落保护，以张壁、南庄、北贾为代表，对村庄内遗留的古建筑、古民居和自然景观等进行保护挖掘，加强基础建设和公共服务配套完善，改善人居环境。

【启示】

城镇化建设过程中的取舍，关键在于如何定位“物”与“人”的关系。介休市的文物古迹在保护中发展、在发展中保护；“文化名片”实现了文化和旅游的深入融合；古村落保护留住了介休人的根。要发展就要抹去城市记忆？介休市“碎片重构、新旧共融”的特色模式给了一个清醒的答案。

向水泥森林说不，见山见水，散入春风满介城

【要求】

把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复。

【做法】

确立了环保为先、生态立市的发展理念，重塑绿色健康的城市生命体。

疏通经络。工业循环利用体系目前已具规模。以义安经济循环园区为龙头，以生产要素为纽带，集聚上下游企业；生活污水经处理成“中水”后，再次用于城市景观、市政用水；生活垃圾处理一改后患无穷的填埋方式，用于焚烧发电……

输血造血。投资6亿元实施汾河、龙凤河生态综合治理工程、汾河湿地森林公园和3万亩汾河生态防护林建设；实施环城林带、水系景观等十大园林绿化工程，介休市城区每年新增绿地面积超过100万平方米，人均公园绿地面积达到10.8平方米；投资2亿元建设3万亩核桃林以及银锭山、天峻山、洪山森林公园。

强壮筋骨。积极吸引广大社会团体和市民群众自发参与到创园活动中，全市义务植树成活率和保存率均达到90%以上。实现垃圾清运密闭式收集、上门收集、随满随清，形成人工清扫、机械清扫、机械清洗的作业体系，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

【启示】

真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。正因如此，介休市被国家住房和城乡建设部正式命名为“国家园林城市”，成为了“生态城市”的最好注脚。

向重物轻人说不，以人为本，乡音原是家乡美

【要求】

城镇化最终还是人的城镇化，重在“化”人，如何让农业转移人口有尊严、有保障地融入城市社会，才是城镇化的核心所在。

【做法】

连续4年用于民生资金占到总支出70%以上，全力保障农民进城之后能够落地生根。

先扎根。投资8亿元开工保障性住房建设，完工3206套，在满足城镇中低收入住房困难家庭“应保尽保”基础上，将经适房保障延伸到全市户籍人口，投资3500万元新建13个便民市场，方便住户生活。

后发芽。全面实施校安工程和中小学标准化建设，4年投入13.59亿元，占到公共财政支出的四分之一强。建成38所城乡新校、51所城乡公办幼儿园，农民工随迁子女接受义务教育比率达到100%。 送健康。新人民医院目前已近完工，建筑面积7.5万平方米，投入运营后年门诊量达10万人次以上，采用智能化管理系统，将进入全省一流行列。7个乡镇卫生院、5个社区服务中心同步建设，覆盖全市中心镇和社区。

有保障。城乡居民养老保险参保人数达18.54万人，职工养老保险达4.61万人，城镇常住人口基本养老保险覆盖率达98%，医疗保险参保率达98.5%。

【启示】

坚持以人为本，就是要有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。介休市在城镇化过程中兼顾促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

前有标兵后有追兵——介休还需认清形势持续发力

虽然已经站上了决赛场，但经过横向对比，介休仍存在很多劣势。例如：浙江义乌市多元化可持续的城镇化投融资机制初步建立，PPP融资项目库积极推进，城市建设融资渠道不断拓宽；云南大理市城镇基本公共服务保障机制日趋完善，进城农民享有城镇居民所享有的劳动就业、社保、住房、教育、医疗等五项保障权益。这些方面，介休探索得还很不够。

不过，作为山西省唯一试点，政策保障是介休的优势。根据《山西省城镇化发展纲要》，介休市是大太原都市圈南部区域性中心城市，是晋中市域副中心城市，是介孝汾平灵城镇群的核心城市。向标兵看齐，介休还需要从以下几个方面发力：

——建立农业转移人口市民化成本分担机制；

——形成多元化、可持续的城镇投融资渠道；

——形成城乡统筹的规划管理体制，改革完善农村宅基地制度；

——围绕建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

进行曲已经奏响，灯光已经集聚，全国乃至全世界的目光都汇聚到了站在起跑线上的“运动员”身上。介休市市委书记王继堂对此十分清醒：“新型城镇化道路只有起点、没有终点，只有竞争、没有排名，大家关注的，是如何跑出个性和风采，探索出一条可持续性的、可复制推广的通途，这将对全国乃至全世界的社会经济发展有莫大启示。”

介休代表着山西参赛，不卑不亢，沉着冷静，且让我们拭目以待。

（记者 何小卫 通讯员 宋建国 宋 晖）